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एमएसपी #09: संग्रह अपील कार्यक्रम (सीएपी)

सीएपी संग्रह कार्रवाइयों का सामना करने वाले करदाताओं के लिए अपर्याप्त समीक्षा और अपर्याप्त सुरक्षा प्रदान करता है

टीएएस अनुशंसाएँ और आईआरएस प्रतिक्रियाएँ

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टीएएस अनुशंसा #09-1

सीएपी को नियंत्रित करने वाली नीतियों और प्रक्रियाओं को संशोधित करें, ताकि सुनवाई अधिकारियों को विस्तारित अधिकार मिल सके, तथा जहां आवश्यक हो, संग्रह के विकल्पों की समीक्षा करने और उन विकल्पों पर विचार करने के लिए मामलों को संग्रह को वापस भेजने के लिए अतिरिक्त समय मिल सके।

सिफ़ारिश पर आईआरएस की प्रतिक्रिया: CAP को सभी प्रासंगिक तथ्यों और परिस्थितियों पर विचार करने के बाद कानून, विनियमन, नीति और प्रक्रियाओं के आधार पर प्रस्तावित या की गई कार्रवाई की उपयुक्तता के बारे में त्वरित प्रतिक्रिया देने के लिए डिज़ाइन किया गया है (देखें IRM 8.24.1.1.1(9))। 5 व्यावसायिक दिनों के टर्नअराउंड लक्ष्य के साथ, CAP करदाताओं को तत्काल निर्णय प्रदान करता है और तीसरे पक्ष को आवश्यक समय से अधिक समय तक असुविधा से बचाने में मदद करता है जब वे लेवी के अधीन संपत्ति रखते हैं। अपील सुनवाई अधिकारी को निर्णय लेने और विचार करने की अनुमति है कि क्या संग्रह द्वारा किसी भी नई करदाता जानकारी की समीक्षा की जानी चाहिए या यदि वर्तमान तथ्य और परिस्थितियाँ (जैसा कि करदाता द्वारा संग्रह को प्रदान किया गया है और अपील को अग्रेषित किया गया है) अपील के तहत मुद्दे की उपयुक्तता निर्धारित करने के लिए अपील के लिए पर्याप्त हैं। IRM 8.24.1.2.7(7) देखें।

अन्य अपील कार्यक्रम करदाताओं को इस अनुशंसा द्वारा मांगे गए लाभ प्रदान करते हैं। करदाताओं के पास समय पर अपील दायर करने पर समझौता प्रस्ताव, किस्त समझौते या सीडीपी सुनवाई में संग्रह विकल्प उठाने का अवसर होता है (आईआरएम 8.22.4.2.2, सीडीपी प्रक्रिया का सारांश देखें)। इसके अलावा, यदि वे समय सीमा से चूक जाते हैं, तो करदाताओं के पास समतुल्य सुनवाई (सीडीपी लेवी नोटिस की तारीख के अगले दिन से शुरू होकर और संघीय कर ग्रहणाधिकार की सूचना दाखिल करने के बाद पांच-व्यावसायिक-दिन की अवधि के अंत के अगले दिन से शुरू होकर) के लिए अनुरोध प्रस्तुत करने और संग्रह विकल्प उठाने के लिए एक वर्ष का समय होता है।

सुधर करने हेतु काम: एन / ए

टीएएस प्रतिक्रिया: सीएपी की प्राथमिक कमजोरी इसकी लचीलापन नहीं है, जो कि मौलिक समीक्षा की कमी और वैकल्पिक संग्रह विकल्पों पर विचार करने के प्रति निषेध के रूप में व्यक्त की जाती है। सीएपी की कठोरता और सीमित मापदंडों को आंशिक रूप से अपील की समीक्षा में तेजी लाने और एक त्वरित निर्णय प्रदान करने की प्रशंसनीय इच्छा द्वारा समझाया गया है। फिर भी, एक अधूरा या गलत तरीके से लिया गया निर्णय अधिक तेज़ी से लिए जाने के कारण बेहतर नहीं होता है। जबकि गति एक महत्वपूर्ण प्राथमिकता है, अपील को करदाताओं के साथ एक मजबूत समीक्षा और संवाद की अनुमति देने पर भी ध्यान केंद्रित करना चाहिए ताकि सीएपी कार्यवाही सभी संबंधितों के लिए सबसे अच्छे निर्णय पर जल्द से जल्द पहुंच सके।

सीएपी सुनवाई और सीडीपी अपील में, अनिवार्य रूप से, अलग-अलग डिग्री की मूल समीक्षा शामिल होगी। फिर भी, सीएपी सुनवाई में अभी भी जांच का एक सार्थक स्तर शामिल हो सकता है जो संग्रह विकल्पों पर विचार करने और परिस्थितियों के अनुसार संग्रह के लिए रिमांड के बाद मौजूदा तथ्यों के आधार पर एक गुणवत्तापूर्ण उत्तर देने के लिए पर्याप्त है। यह समय-सीमा में महत्वपूर्ण बदलाव किए बिना किया जा सकता है। ऐसी क्षमता के बिना, सीएपी करदाताओं और आईआरएस दोनों के लिए सीमित उपयोग का एक संकीर्ण कार्यक्रम बना रहेगा।

गोद लिया गया, आंशिक रूप से गोद लिया गया या नहीं गोद लिया गया: अपनाया नहीं गया

खुला या बंद: बन्द है

कार्रवाई की नियत तिथि (यदि खुला छोड़ दिया जाए): एन / ए

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टीएएस अनुशंसा #09-2

यह स्पष्ट करने के लिए मार्गदर्शन जारी किया जाए कि करदाताओं द्वारा CAP का उपयोग अब उन्हें मुद्दे के निषेध या पूर्व CAP निर्णय के औपचारिक अंगीकरण के आधार पर CDP अपील के माध्यम से स्वतंत्र पुनर्विचार प्राप्त करने से नहीं रोकेगा।

सिफ़ारिश पर आईआरएस की प्रतिक्रिया: ​जबकि अपील सुनवाई अधिकारी सीडीपी निर्धारण के भाग के रूप में किसी पूर्व सीएपी कार्यवाही में लिए गए प्रेरक निर्णय को अपना सकता है, सुनवाई अधिकारी स्वतंत्र रूप से निर्धारण पर पहुंचता है, जो यू.एस. कर न्यायालय द्वारा विवेकाधिकार के दुरुपयोग की समीक्षा के अधीन है। सुनवाई अधिकारी करदाता की परिस्थितियों के संबंध में किसी भी अतिरिक्त दस्तावेज, तथ्य या परिवर्तन पर विचार कर सकता है और यह तय कर सकता है कि क्या वही प्रस्ताव, जिसे पहले संग्रह द्वारा खारिज कर दिया गया था और सीएपी सुनवाई में बरकरार रखा गया था, फिर से विचार करने योग्य है।

सुधर करने हेतु काम: एन / ए

टीएएस प्रतिक्रिया: यदि कोई करदाता CAP सुनवाई के साथ आगे बढ़ता है और यदि वह कार्यवाही CDP अपील दर्ज होने से पहले समाप्त हो जाती है, तो CAP सुनवाई में उठाए गए और विचार किए गए मुद्दे को बाद की CDP अपील में विचार से रोका जा सकता है। यह जोखिम इसलिए मौजूद है क्योंकि पूरी हो चुकी CAP सुनवाई को IRC § 6330(c)(4) के तहत "पिछली प्रशासनिक कार्यवाही" के रूप में माना जा सकता है। इस स्थिति में, करदाता CDP अपील द्वारा प्रदान किए गए अतिरिक्त लाभों जैसे कि मूल समीक्षा, संग्रह विकल्पों पर विचार, संतुलन परीक्षण का आवेदन और परिणाम की न्यायिक निगरानी खो देगा।

भले ही सीडीपी अपील में बाद के निर्णय से इस मुद्दे को रोका न गया हो, सीडीपी अपील का संचालन करने वाले सुनवाई अधिकारी के पास अभी भी प्रक्रिया-केंद्रित सीएपी सुनवाई में लिए गए निर्णय को अपनाने का विकल्प है। यह अपनाने से करदाता को एक मजबूत सीडीपी अपील द्वारा प्रदान किए गए कई लाभों से वंचित कर दिया जाएगा, जिसमें मूल समीक्षा, संग्रह विकल्पों पर विचार और संतुलन परीक्षण का आवेदन शामिल है। सुनवाई अधिकारियों को यह दृष्टिकोण अपनाने की अनुमति है जब तक कि करदाता सीडीपी अपील में सीएपी में उठाए गए मुद्दे के बारे में कोई नई जानकारी या तर्क प्रस्तुत नहीं करता है। यदि करदाता ने संग्रह विकल्प उठाए हैं तो सीडीपी समीक्षा उचित होगी, लेकिन वर्तमान एजेएसी वातावरण में यह जोखिम बना हुआ है कि सुनवाई अधिकारी गलती से या जल्दबाजी में मुद्दे के बहिष्कार का आह्वान कर सकता है या पिछले सीएपी निर्णय को अपना सकता है। इस प्रकार, विभिन्न परिस्थितियों में, सीएपी के आकर्षक पहलुओं का लाभ उठाने वाले करदाता अनजाने में सीडीपी अपील करने की अपनी क्षमता खो सकते हैं।

आईआरएस का यह दृष्टिकोण अनावश्यक रूप से और अनुचित रूप से आईआरएस के निर्णय को स्वतंत्र मंच पर अपील करने के अधिकार, आईआरएस की स्थिति को चुनौती देने और सुनवाई के अधिकार और गोपनीयता के अधिकार को खतरे में डालता है। इसके अलावा, यह पहले से ही कम इस्तेमाल किए जा रहे कार्यक्रम के उपयोग के लिए एक सकारात्मक निवारक के रूप में कार्य करता है।

गोद लिया गया, आंशिक रूप से गोद लिया गया या नहीं गोद लिया गया: अपनाया नहीं गया

खुला या बंद: बन्द है

कार्रवाई की नियत तिथि (यदि खुला छोड़ दिया जाए): एन / ए

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टीएएस अनुशंसा #09-3

ऊपर चर्चित CAP में सुधारों को लागू करने के बाद, CAP के लाभों को प्रचारित करने के लिए ठोस प्रयास करें और यह सुनिश्चित करें कि सुनवाई अधिकारी और करदाता संपर्क वाले सभी IRS कर्मचारी करदाताओं और उनके प्रतिनिधियों को CAP सुनवाई की उपलब्धता के बारे में अधिक प्रभावी ढंग से सूचित करें।

सिफ़ारिश पर आईआरएस की प्रतिक्रिया: एनटीए की सिफारिश लिखित रूप में नहीं अपनाई गई, लेकिन एनटीए द्वारा उठाए गए मुद्दों को संबोधित करने के लिए आईआरएस ने कार्रवाई की। हालाँकि, 9-1 और 9-2 की सिफारिशों पर कोई अतिरिक्त कार्रवाई नहीं की जा रही है, अपील ने संग्रह विकल्पों को समझाने वाले वीडियो अपडेट किए हैं और 2016 के राष्ट्रव्यापी कर मंचों के लिए एक प्रस्तुति की योजना बना रही है ताकि व्यवसायियों को यह समझने में मदद मिल सके कि सफल अपील के लिए क्या आवश्यक है।

सुधर करने हेतु काम: एन / ए

टीएएस प्रतिक्रिया: नेशनल टैक्सपेयर एडवोकेट ने संग्रह विकल्पों पर वीडियो अपडेट करने और राष्ट्रव्यापी कर मंचों पर प्रस्तुत करने के लिए अपील की सराहना की। फिर भी, TAS ने सिफारिश की है कि CAP को ARC में वर्णित अनुसार संशोधित किया जाना चाहिए ताकि इसे करदाताओं के लिए अधिक निष्पक्ष और प्रभावी बनाया जा सके। फिर इन विस्तारित उपयोगों और लाभों को करदाताओं और उनके प्रतिनिधियों के लिए व्यापक रूप से प्रचारित किया जा सकता है। इसी तरह, IRS कर्मियों को संशोधित कार्यक्रम के बारे में शिक्षित किया जा सकता है और उन्हें लगातार और सकारात्मक रूप से करदाताओं को इसके प्रस्तावों और लाभों के बारे में जागरूक करने की आवश्यकता होती है।

गोद लिया गया, आंशिक रूप से गोद लिया गया या नहीं गोद लिया गया: गोद लिया

खुला या बंद: बन्द है

कार्रवाई की नियत तिथि (यदि खुला छोड़ दिया जाए): एन / ए