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एमएसपी #13: व्हिसलब्लोअर कार्यक्रम

आईआरएस व्हिसलब्लोअर कार्यक्रम, लंबी प्रक्रिया अवधि के दौरान व्हिसलब्लोअर्स की सूचना की आवश्यकता को पूरा नहीं करता है और करदाताओं की गोपनीय सूचना को व्हिसलब्लोअर्स द्वारा पुनः प्रकट किए जाने से पर्याप्त रूप से सुरक्षित नहीं रखता है।

टीएएस अनुशंसाएँ और आईआरएस प्रतिक्रियाएँ

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टीएएस अनुशंसा #13-1

आईआरसी धारा 7623 के तहत विनियमों को संशोधित करें ताकि यह प्रावधान किया जा सके कि आईआरसी धारा 6103(एच)(4) के अर्थ के भीतर व्हिसलब्लोअर "प्रशासनिक कार्यवाही" व्हिसलब्लोअर द्वारा फॉर्म 211 जमा करने के साथ शुरू होती है।

सिफ़ारिश पर आईआरएस की प्रतिक्रिया: जैसा कि TD 9687 की प्रस्तावना में बताया गया है, व्हिसलब्लोअर पुरस्कार प्रशासनिक कार्यवाही IRS द्वारा पुरस्कार निर्धारण करने से पहले व्हिसलब्लोअर के साथ संचार की सुविधा के लिए प्रदान की गई थी। NTA के प्रस्ताव के समान, प्रस्तावित विनियमों के टिप्पणीकारों ने फॉर्म 211 की प्राप्ति पर प्रशासनिक कार्यवाही शुरू करने की वकालत की। ट्रेजरी और IRS ने निर्धारित किया कि व्हिसलब्लोअर दावे के जीवनचक्र में पहले प्रशासनिक कार्यवाही शुरू करने से प्रशासनिक कार्यवाही में भाग लेने के लिए व्हिसलब्लोअर की क्षमता में सार्थक वृद्धि नहीं होगी, जिसका उद्देश्य यह निर्धारित करना है कि कौन सा पुरस्कार, यदि कोई हो, उचित है। इसके अतिरिक्त, व्हिसलब्लोअर कार्यालय जांच के लिए संचालन प्रभागों को दावे सौंपता है। इस प्रकार, दावे पर कार्रवाई मुख्य रूप से व्हिसलब्लोअर कार्यालय के बाहर हो सकती है। ट्रेजरी और IRS ने निर्धारित किया कि अपनाई गई व्हिसलब्लोअर प्रशासनिक कार्यवाही रूपरेखा ने प्रशासनिक प्रक्रिया में भाग लेने के लिए व्हिसलब्लोअर के हितों के साथ IRC § 6103 के तहत करदाता रिटर्न और रिटर्न जानकारी की सुरक्षा के बीच उचित संतुलन बनाया।  

सुधर करने हेतु काम: एन / ए

टीएएस प्रतिक्रिया: ऐसे नियमों को अपनाकर जो यह प्रावधान करते हैं कि व्हिसलब्लोअर प्रशासनिक कार्यवाही तभी शुरू होगी जब आईआरएस पुरस्कार प्रस्तावित करेगा, आईआरएस आईआरसी § 6103 (एच) (4) अपवाद के अनुसार व्हिसलब्लोअर के साथ संवाद करने की संभावना को समाप्त कर देता है क्योंकि यह मामला विकसित करता है। हालांकि पुरस्कार की राशि, यदि कोई हो, मौजूदा नियमों के तहत व्हिसलब्लोअर प्रशासनिक सुनवाई का केंद्र हो सकती है, आईआरएस को ऐसी सुनवाई के दौरान अन्य सूचनाओं पर विचार करने से कोई नहीं रोकता है। यह सच है, जैसा कि आईआरएस नोट करता है, कि किसी दावे पर कार्रवाई तब भी हो सकती है जब मामला आईआरएस के किसी अन्य कार्य में विकसित किया जा रहा हो, लेकिन इस अवलोकन की प्रासंगिकता स्पष्ट नहीं है। व्हिसलब्लोअर पहले से ही अन्य आईआरएस कार्यों के साथ बातचीत करते हैं,

गोद लिया गया, आंशिक रूप से गोद लिया गया या नहीं गोद लिया गया: अपनाया नहीं गया

खुला या बंद: बन्द है

कार्रवाई की नियत तिथि (यदि खुला छोड़ दिया जाए): एन / ए

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टीएएस अनुशंसा #13-2

आईआरसी धारा 6103 या आईआरसी धारा 7623 के तहत विनियमों को संशोधित करें ताकि यह प्रावधान किया जा सके कि आईआरसी धारा 7431, 7213 और 7213ए दंड ऐसे व्हिसलब्लोअर द्वारा रिटर्न या रिटर्न जानकारी के पुनः प्रकटीकरण पर लागू होते हैं, जिसने आईआरसी धारा 6103(एच)(4) प्रशासनिक कार्यवाही के भाग के रूप में गोपनीयता समझौता निष्पादित किया है, और आईआरसी धारा 6103(पी) सुरक्षा आवश्यकताएं भी ऐसे व्हिसलब्लोअर पर लागू होती हैं।

सिफ़ारिश पर आईआरएस की प्रतिक्रिया: आईआरसी धारा 7431, 7213 और 7213ए वैधानिक प्रावधान हैं जो रिटर्न और रिटर्न जानकारी के अनधिकृत प्रकटीकरण के लिए दीवानी और आपराधिक दंड स्थापित करते हैं। आईआरएस के पास आईआरसी धारा 7623 के तहत व्हिसलब्लोअर प्रशासनिक कार्यवाही के संबंध में किए गए प्रकटीकरणों के लिए इन प्रावधानों को विस्तारित करने का अधिकार नहीं है। इसके अतिरिक्त, व्हिसलब्लोअर के अधिकांश दावे प्रस्तुत करने के बाद पहले दो वर्षों के भीतर खारिज या अस्वीकार कर दिए जाते हैं। फॉर्म 211 प्रस्तुत करने पर गोपनीयता समझौतों के निष्पादन और प्रसंस्करण की आवश्यकता और आईआरसी धारा 6103 (पी) की सुरक्षा आवश्यकताओं के अनुपालन का प्रशासन करने से व्हिसलब्लोअर कार्यालय पर बोझ काफी बढ़ जाएगा।

आईआरएस एनटीए की विधायी अनुशंसा से सहमत है कि व्हिसलब्लोअर द्वारा रिटर्न की जानकारी का अनधिकृत खुलासा आईआरसी धारा 7431, 7213 और 7213ए के तहत दीवानी और आपराधिक दंड के अधीन किया जाए और आईआरसी धारा 6103(पी) सुरक्षा आवश्यकताओं को व्हिसलब्लोअर तक बढ़ाया जाए। ट्रेजरी ने वित्तीय वर्ष 2014-2017 के लिए प्रशासन के राजस्व प्रस्तावों के हिस्से के रूप में इसी तरह की अनुशंसाएँ की हैं।

सुधर करने हेतु काम: एन / ए

टीएएस प्रतिक्रिया: आईआरएस यह स्पष्ट नहीं करता है कि उसके पास व्हिसलब्लोअर्स को वैधानिक दंड और सुरक्षा आवश्यकताओं के अधीन करने के लिए नियमों को संशोधित करने का अधिकार क्यों नहीं है, लेकिन यह कहता है कि वह इस बात से सहमत नहीं है कि फॉर्म 211 के साथ जमा किए गए गोपनीयता समझौतों के निष्पादन पर इन वैधानिक प्रावधानों को सक्रिय किया जाना चाहिए। आईआरएस अतिरिक्त प्रशासनिक बोझ से चिंतित प्रतीत होता है, लेकिन यह स्पष्ट नहीं है कि व्हिसलब्लोअर्स से केवल एक अतिरिक्त फॉर्म की मांग करना और स्वीकार करना कैसे अधिक बोझ पैदा करता है। आईआरएस समझौते के अनुसरण में जो जानकारी प्रदान करेगा, उसका फैसला केस के आधार पर किया जा सकता है, जो इस बात पर निर्भर करता है कि मामला किस चरण में है। इस प्रकार, सभी गोपनीयता समझौतों के लिए समान स्तर के प्रशासनिक ध्यान या प्रवर्तन की आवश्यकता नहीं होगी। इसके अलावा, जैसा कि आईआरएस ने नोट किया है व्हिसलब्लोअर और आईआरएस के बीच अधिक लगातार और विस्तृत संचार, जिसकी अनुमति गोपनीयता समझौते से मिलेगी, व्हिसलब्लोअर सबमिशन की बेहतर गुणवत्ता की ओर ले जाएगा क्योंकि व्हिसलब्लोअर और उनके वकील यह जान पाएंगे कि आईआरएस किस तरह की जानकारी को उपयोगी पाता है और उस जानकारी को सबसे अच्छे तरीके से कैसे प्रस्तुत किया जाता है। बेहतर सबमिशन से व्हिसलब्लोअर की जानकारी के आधार पर और भी अधिक संग्रह हो सकेंगे। इस प्रकार, यह स्पष्ट नहीं है कि गोपनीयता समझौतों की आवश्यकता के कारण होने वाली कोई भी अतिरिक्त प्रशासनिक लागत इस सिफारिश को अपनाने के लाभों से अधिक होगी।

गोद लिया गया, आंशिक रूप से गोद लिया गया या नहीं गोद लिया गया: अपनाया नहीं गया

खुला या बंद: बन्द है

कार्रवाई की नियत तिथि (यदि खुला छोड़ दिया जाए): एन / ए

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टीएएस अनुशंसा #13-3

आईआरसी § 7623 के तहत विनियमों को संशोधित करें, ताकि आईआरएस को आईआरसी § 6103(एच)(4) के तहत प्रशासनिक कार्यवाही के हिस्से के रूप में गोपनीयता समझौते के व्हिसलब्लोअर के निष्पादन पर, दावे की प्रगति की निगरानी करने के लिए व्हिसलब्लोअर को अनुमति देने के लिए पर्याप्त द्वि-वार्षिक स्थिति अपडेट प्रदान करने की आवश्यकता हो (उदाहरण के लिए, क्या दावे के परिणामस्वरूप ऑडिट हुआ, क्या ऑडिट समाप्त हो गया है, किसी भी एकत्र की गई आय का अस्तित्व है, और क्या मामला निलंबित कर दिया गया है) डब्लूओ द्वारा विकसित प्रक्रियाओं के अनुसार।

सिफ़ारिश पर आईआरएस की प्रतिक्रिया: संस्तुति 13-3 इस बात पर आधारित है कि आईआरएस संस्तुति 13-2 को अपनाकर विनियमों को संशोधित करेगा “जिससे उन व्हिसलब्लोअर्स को गोपनीयता समझौते निष्पादित करने की आवश्यकता होगी जो स्टेटस अपडेट प्राप्त करना चाहते हैं, जो आईआरसी §§ 7431, 7213 और 7213 ए द्वारा लगाए गए वैधानिक दंड को वहन करते हैं, और उन्हें आईआरसी § 6103 (पी) की सुरक्षा आवश्यकताओं के अधीन करते हैं।” करदाता अधिवक्ता सेवा - 2015 कांग्रेस को वार्षिक रिपोर्ट, पृष्ठ 155। जैसा कि ऊपर चर्चा की गई है, आईआरएस संस्तुति 13-2 को लागू करने की योजना नहीं बना रहा है।

सुधर करने हेतु काम: एन / ए

टीएएस प्रतिक्रिया: जैसा कि आईआरएस ने नोट किया है, यह अनुशंसा मानती है कि आईआरएस पहले की अनुशंसा को अपनाएगा, जिसमें यह परिभाषित किया गया है कि व्हिसलब्लोअर प्रशासनिक कार्यवाही उस चरण से पहले शुरू होती है जिस पर पुरस्कार प्रस्तावित किया जाता है। भले ही गैर-प्रकटीकरण के लिए वैधानिक दंड स्वचालित रूप से लागू न हों, जैसा कि अनुशंसा 13-2 के जवाब से पता चलता है, करदाता की जानकारी के पुनः प्रकटीकरण के लिए प्रतिबंधों को गोपनीयता अनुबंध की शर्तों में शामिल किया जा सकता है।

गोद लिया गया, आंशिक रूप से गोद लिया गया या नहीं गोद लिया गया: अपनाया नहीं गया

खुला या बंद: बन्द है

कार्रवाई की नियत तिथि (यदि खुला छोड़ दिया जाए): एन / ए