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एमएसपी #2: मुख्य परामर्शदाता कार्यालय की पारदर्शिता

परामर्शदाता अपने विश्लेषण को गुप्त रख रहे हैं, ठीक उस समय जब करदाताओं को पहले से कहीं अधिक मार्गदर्शन की आवश्यकता है।

टीएएस अनुशंसाएँ और आईआरएस प्रतिक्रियाएँ

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टीएएस अनुशंसा #2-1

स्पष्ट लिखित मार्गदर्शन विकसित करें जो यह परिभाषित करे कि कब सलाह PMTA का गठन करती है और उसका खुलासा किया जाना चाहिए।

सिफ़ारिश पर आईआरएस की प्रतिक्रिया: वकील इस सिफारिश से सहमत हैं और सीसीडीएम में पीएमटीए के बारे में स्पष्ट निर्देश शामिल करने की योजना बना रहे हैं।

सुधर करने हेतु काम: वकील इस सिफारिश से सहमत हैं और सीसीडीएम में पीएमटीए के बारे में स्पष्ट निर्देश शामिल करने की योजना बना रहे हैं।

टीएएस प्रतिक्रिया: नेशनल टैक्सपेयर एडवोकेट को खुशी है कि आईआरएस ने मार्गदर्शन जारी करने पर सहमति जताई है और वह सीसीडीएम पर वकील के साथ काम करने के लिए उत्सुक हैं। सीसीडीएम को ऐसे वस्तुनिष्ठ मानक प्रदान करने चाहिए जो समझौते और सूचना की स्वतंत्रता अधिनियम (एफओआईए) कानून पर आधारित हों, न कि सलाह के स्वरूप, "कार्यालय की आवश्यकता" और "विचाराधीन मुद्दे" जैसी अस्पष्ट अवधारणाओं पर, जैसा कि आईआरएस की कथात्मक प्रतिक्रिया से पता चलता है।

गोद लिया गया, आंशिक रूप से गोद लिया गया या नहीं गोद लिया गया: गोद लिया

खुला या बंद: बन्द है

कार्रवाई की नियत तिथि (यदि खुला छोड़ दिया जाए): एन / ए

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टीएएस अनुशंसा #2-2

किसी भी सलाह का खुलासा करना अनिवार्य है, जो मूलतः PMTA है। उदाहरण के लिए, OCC के मार्गदर्शन में वकीलों को सलाह को रोकने की अनुमति नहीं होनी चाहिए, क्योंकि यह सलाह उसके स्वरूप या प्रसारण के तरीके (जैसे, ईमेल) के कारण, प्राप्तकर्ता के पद के कारण, या क्योंकि कोई व्यावसायिक इकाई नहीं चाहती कि सलाह का खुलासा किया जाए।

सिफ़ारिश पर आईआरएस की प्रतिक्रिया: काउंसिल पीएमटीए प्रकाशित करना जारी रखेगी और सीसीडीएम में इस बारे में स्पष्ट निर्देश देगी कि कार्यक्रम प्रबंधकों को सलाह ईमेल के बजाय औपचारिक ज्ञापन के रूप में कब जारी की जानी चाहिए, लेकिन इसकी सिफारिश को लागू करने की कोई योजना नहीं है।

सुधर करने हेतु काम: एन / ए

टीएएस प्रतिक्रिया: पीएमटीए के प्रकटीकरण को इस बात पर निर्भर करने का आईआरएस का निर्णय कि सलाह कार्यक्रम प्रबंधक को कैसे प्रेषित की जाती है, बेतुका है। संचरण के तरीके के बारे में अंतर केवल तभी समझ में आ सकता है जब वकील का मानना ​​​​है कि निपटान या FOIA कानून के तहत किसी भी PMTA का खुलासा करना आवश्यक नहीं है। इस दृष्टिकोण के तहत, वह चुन सकता है कि वह किस सलाह का खुलासा करे।

हालांकि, नेशनल टैक्सपेयर एडवोकेट का मानना ​​है कि यह अच्छी नीति नहीं है कि काउंसल वकीलों को प्रोग्राम मैनेजरों को कानूनी सलाह का खुलासा न करने का विकल्प चुनने की अनुमति दी जाए, खासकर तब जब प्रोग्राम मैनेजर नीतिगत निर्णय लेने के लिए इस पर निर्भर हों। यहां तक ​​कि मुख्य परामर्शदाता के कार्यालय के भीतर अन्य वकील भी आम तौर पर किसी कानूनी मुद्दे का विश्लेषण करते समय सार्वजनिक रूप से उपलब्ध स्रोतों की जांच करते हैं - जिसमें जारी किए गए पीएमटीए भी शामिल हैं। यदि उन्हें वे पीएमटीए नहीं मिलते हैं जो उन्होंने या उनके सहयोगियों ने जारी किए हैं, तो वे अपने सहयोगियों, आईआरएस या जनता को असंगत या गलत कानूनी सलाह देने का जोखिम उठाते हैं।

इसके अलावा, राष्ट्रीय करदाता अधिवक्ता, कार्यक्रम प्रबंधकों को प्राप्त कानूनी सलाह तक वास्तविक समय की सीधी पहुँच के बिना अपना काम नहीं कर सकता। भले ही राष्ट्रीय करदाता अधिवक्ता अनुरोध पर सलाह की प्रतियाँ प्राप्त कर सकता है, लेकिन उस तक सीधी पहुँच की कमी का मतलब होगा कि उसे पता नहीं होगा कि सलाह मौजूद है या उसे एक प्रति का अनुरोध करना चाहिए।

गोद लिया गया, आंशिक रूप से गोद लिया गया या नहीं गोद लिया गया: अपनाया नहीं गया

खुला या बंद: बन्द है

कार्रवाई की नियत तिथि (यदि खुला छोड़ दिया जाए): एन / ए

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टीएएस अनुशंसा #2-3

एक लिखित प्रक्रिया स्थापित करें ताकि निगरानी की जा सके कि क्या सलाह जिसे PMTA के रूप में प्रकट किया जाना चाहिए, उसे समय पर पहचाना और जनता के सामने प्रकट किया जा रहा है। उदाहरण के लिए, PMTA को तब तक प्रकट करने का लक्ष्य रखें जब तक कि IRS दिशा-निर्देश जारी न कर दे (जैसे, FAQ, प्रकाशन, समाचार विज्ञप्तियाँ, IRM, आदि) जो एजेंसी की स्थिति को प्रकट करते हैं।

सिफ़ारिश पर आईआरएस की प्रतिक्रिया: काउंसिल अपने पेशेवर कर्मचारियों, जिसमें प्रबंधक भी शामिल हैं, पर भरोसा करना जारी रखेगा, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि PMTA जारी किया जा रहा है। काउंसिल PMTA जारी करने की अपनी प्रक्रिया में बदलाव करेगी, ताकि उन्हें कार्यक्रम प्रबंधक को जारी करने के साथ ही जारी किया जा सके।

अपडेट: मुख्य परामर्शदाता कार्यालय ने CCDM में एक बदलाव लागू किया जो प्रतिक्रिया के अनुरूप था, जिसने 20 जुलाई, 2020 को CCDM के नए PMTA भाग में एक क्रॉस-रेफरेंस प्रदान करके अधिक समसामयिक रिलीज़ को पूरा किया। यह क्रॉस-रेफरेंस कर्मचारियों को CCDM के CCA भाग 33.1.3.3 की ओर निर्देशित करता है, जो CCA को जनता के लिए जारी करने के समय के बारे में है। 33.1.3.3(2) के तहत, गैर-करदाता विशिष्ट CCA जारी होने के 60 दिनों के भीतर सार्वजनिक निरीक्षण के लिए उपलब्ध कराया जाता है। (अधिकांश PMTA गैर-करदाता विशिष्ट होते हैं, लेकिन भले ही इसे करदाता विशिष्ट के रूप में लिखा गया हो, प्रक्रिया का खुलासा करने के इरादे की सूचना PTMA पर लागू नहीं होती है।)

सीसीडीएम (33.1.2.2.4) के पीएमटीए भाग में भौतिक परिवर्तनों का सारांश देने वाले मैनुअल ट्रांसमिशन कवर में उल्लेख किया गया है कि यह परिवर्तन किया गया था:
(6) सीसीडीएम 33.1.2.2.4(8) और (9) को कुछ कानूनी सलाह के प्रसार के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले मानकों और रिहाई के लिए कानूनी सलाह के प्रसंस्करण के निर्देशों के लिए क्रॉस-रेफरेंस प्रदान करने के लिए जोड़ा गया था।

पीएमटीए भाग में नया क्रॉस-रेफरेंस 33.1.2.2.4(8) में जोड़ा गया था ताकि यह इंगित किया जा सके कि सीसीए के प्रसार के मानक पीएमटीए पर भी लागू होते हैं:
(8) जनता को जारी की गई कानूनी सलाह के प्रसार के लिए मानक CCDM 33.1.3.3 में निर्धारित किए गए हैं। ये मानक इस खंड में वर्णित कार्यक्रम प्रबंधकों को जारी की गई कानूनी सलाह के प्रसार पर भी लागू होते हैं।

क्रॉस-रेफरेंस पाठ 33.1.3.3(2) में निम्नलिखित भाग दिए गए हैं:
(2) गैर-करदाता विशिष्ट सी.सी.ए. को सी.सी.ए. जारी होने के 60 दिनों के भीतर सार्वजनिक निरीक्षण के लिए उपलब्ध करा दिया जाता है।

 

सुधर करने हेतु काम: काउंसिल अपने पेशेवर कर्मचारियों, जिसमें प्रबंधक भी शामिल हैं, पर भरोसा करना जारी रखेगा, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि PMTA जारी किया जा रहा है। काउंसिल PMTA जारी करने की अपनी प्रक्रिया में बदलाव करेगी, ताकि उन्हें कार्यक्रम प्रबंधक को जारी करने के साथ ही जारी किया जा सके।

टीएएस प्रतिक्रिया: नेशनल टैक्सपेयर एडवोकेट इस बात से प्रसन्न है कि काउंसल अपनी प्रक्रियाओं में बदलाव करेगा ताकि PMTA को प्रोग्राम मैनेजर को जारी करने के साथ ही जारी किया जा सके। हालाँकि, उनका मानना ​​है कि काउंसल को अपने वकीलों के लिए एक लक्ष्य निर्धारित करना चाहिए कि वे PMTA को प्रोग्राम मैनेजर को जारी किए जाने के बाद एक विशिष्ट अवधि (जैसे, एक सप्ताह) के भीतर पोस्ट करें। विशिष्ट लक्ष्यों या लक्ष्यों के बिना, नेशनल टैक्सपेयर एडवोकेट, IRS प्रबंधन, काउंसल संगठन या अन्य हितधारकों के लिए यह निर्धारित करना असंभव होगा कि सलाह का समय पर खुलासा किया जा रहा है या नहीं। इसके अलावा, सलाह जारी करने और उसके प्रकाशन के बीच जितनी अधिक देरी होगी, उतना ही अधिक जोखिम होगा कि IRS अंतर्निहित कानूनी विश्लेषण का खुलासा किए बिना काउंसल के निष्कर्षों पर कार्रवाई करेगा, जिससे संभावित रूप से चिकित्सकों, TAS या अन्य हितधारकों को IRS के FAQ, तथ्य पत्रक, प्रकाशन, निर्देश या कार्यक्रमों की वैधता पर संदेह हो सकता है।

इसके अलावा, अगर काउंसल यह सुनिश्चित करना चाहता है कि PMTA का उचित तरीके से खुलासा किया जाए, तो उसे यह सुनिश्चित करने के लिए एक सिस्टम की आवश्यकता है कि उसके PMTA की नियमित रूप से पहचान की जाए और उन्हें खुलासा करने के लिए जिम्मेदार वकीलों को प्रदान किया जाए। यह आसानी से एक आंतरिक मेलबॉक्स स्थापित कर सकता है और अपने वकीलों से यह अपेक्षा कर सकता है कि जब वे प्रोग्राम मैनेजरों से कानूनी सवालों का जवाब दें तो वे मेलबॉक्स को "सीसी" करें। वैकल्पिक रूप से, काउंसल उस ईमेल सिस्टम का विस्तार कर सकता है जिसका उपयोग वह वर्तमान में IRC § 6110 के तहत फील्ड कर्मचारियों को मुख्य परामर्शदाता सलाह की पहचान करने और खुलासा करने के लिए करता है।

गोद लिया गया, आंशिक रूप से गोद लिया गया या नहीं गोद लिया गया: आंशिक रूप से अपनाया गया

खुला या बंद: बन्द है

कार्रवाई की नियत तिथि (यदि खुला छोड़ दिया जाए): एन / ए

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टीएएस अनुशंसा #2-4

नए पीएमटीए मार्गदर्शन और निगरानी प्रक्रियाओं को मुख्य परिषद निर्देश पुस्तिका में शामिल करें, इसे पीएमटीए प्रशिक्षण कक्षाओं में वितरित करें, और इसे जनता के लिए जारी करें।

सिफ़ारिश पर आईआरएस की प्रतिक्रिया: जैसा कि उल्लेख किया गया है, परामर्शदाता सीसीडीएम में पीएमटीए दिशानिर्देशों को शामिल करेंगे, जो जनता के लिए उपलब्ध है।

अपडेट: मुख्य परामर्शदाता कार्यालय ने CCDM में एक बदलाव लागू किया जो प्रतिक्रिया के अनुरूप था, जिसने 20 जुलाई, 2020 को CCDM के नए PMTA भाग में एक क्रॉस-रेफरेंस प्रदान करके अधिक समसामयिक रिलीज़ को पूरा किया। यह क्रॉस-रेफरेंस कर्मचारियों को CCDM के CCA भाग 33.1.3.3 की ओर निर्देशित करता है, जो CCA को जनता के लिए जारी करने के समय के बारे में है। 33.1.3.3(2) के तहत, गैर-करदाता विशिष्ट CCA जारी होने के 60 दिनों के भीतर सार्वजनिक निरीक्षण के लिए उपलब्ध कराया जाता है। (अधिकांश PMTA गैर-करदाता विशिष्ट होते हैं, लेकिन भले ही इसे करदाता विशिष्ट के रूप में लिखा गया हो, प्रक्रिया का खुलासा करने के इरादे की सूचना PTMA पर लागू नहीं होती है।)

सीसीडीएम (33.1.2.2.4) के पीएमटीए भाग में भौतिक परिवर्तनों का सारांश देने वाले मैनुअल ट्रांसमिशन कवर में उल्लेख किया गया है कि यह परिवर्तन किया गया था:
(6) सीसीडीएम 33.1.2.2.4(8) और (9) को कुछ कानूनी सलाह के प्रसार के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले मानकों और रिहाई के लिए कानूनी सलाह के प्रसंस्करण के निर्देशों के लिए क्रॉस-रेफरेंस प्रदान करने के लिए जोड़ा गया था।

पीएमटीए भाग में नया क्रॉस-रेफरेंस 33.1.2.2.4(8) में जोड़ा गया था ताकि यह इंगित किया जा सके कि सीसीए के प्रसार के मानक पीएमटीए पर भी लागू होते हैं:
(8) जनता को जारी की गई कानूनी सलाह के प्रसार के लिए मानक CCDM 33.1.3.3 में निर्धारित किए गए हैं। ये मानक इस खंड में वर्णित कार्यक्रम प्रबंधकों को जारी की गई कानूनी सलाह के प्रसार पर भी लागू होते हैं।

क्रॉस-रेफरेंस पाठ 33.1.3.3(2) में निम्नलिखित भाग दिए गए हैं:
(2) गैर-करदाता विशिष्ट सी.सी.ए. को सी.सी.ए. जारी होने के 60 दिनों के भीतर सार्वजनिक निरीक्षण के लिए उपलब्ध करा दिया जाता है।

सुधर करने हेतु काम: जैसा कि उल्लेख किया गया है, परामर्शदाता सीसीडीएम में पीएमटीए दिशानिर्देशों को शामिल करेंगे, जो जनता के लिए उपलब्ध है।

टीएएस प्रतिक्रिया: जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, नेशनल टैक्सपेयर एडवोकेट इस बात से प्रसन्न है कि काउंसल CCDM में प्रक्रियाओं को शामिल करेगा, जिसे वह जनता के लिए जारी करेगा। करदाताओं, हितधारकों और IRS कर्मचारियों के लिए यह जानना महत्वपूर्ण है कि काउंसल किस सलाह का खुलासा करेगा और किसका नहीं। तदनुसार, काउंसल को अपने प्रकटीकरण प्रशिक्षण वर्गों में उसी मार्गदर्शन का उपयोग करना चाहिए जो उसने अपनी वेबसाइट पर पोस्ट किया है (उदाहरण के लिए, CCDM या अन्य प्रशिक्षण सामग्री के रूप में)। यदि यह प्रशिक्षण के उद्देश्य से अलग-अलग सामग्री विकसित करता है, तो प्रशिक्षण सामग्री को जनता के लिए जारी किया जाना चाहिए।

गोद लिया गया, आंशिक रूप से गोद लिया गया या नहीं गोद लिया गया: आंशिक रूप से अपनाया गया

खुला या बंद: बन्द है

कार्रवाई की नियत तिथि (यदि खुला छोड़ दिया जाए): एन / ए