ऐसा प्रतीत होता है कि आईआरएस ने कांग्रेस द्वारा दिए गए अपने आदेश का सीधे तौर पर पालन नहीं किया है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि प्रत्येक राज्य में एक अपील अधिकारी नियमित रूप से उपलब्ध हो, क्योंकि बारह राज्यों में कोई स्थायी अपील अधिकारी नहीं है। आईआरएस का तर्क है कि वह सर्किट राइडिंग के माध्यम से अपील तक सुविधाजनक पहुंच प्रदान कर सकता है, लेकिन इन मामलों को हल करने में अक्सर स्थायी क्षेत्रीय कार्यालयों के मामलों की तुलना में कम से कम 6 महीने अधिक समय लगता है।
यह स्थिति आईआरएस के निर्णय को स्वतंत्र मंच पर अपील करने के अधिकार, गुणवत्तापूर्ण सेवा के अधिकार, आईआरएस की स्थिति को चुनौती देने और सुनवाई के अधिकार तथा निष्पक्ष और न्यायपूर्ण कर प्रणाली के अधिकार का उल्लंघन करती है। नेशनल टैक्सपेयर एडवोकेट ने कांग्रेस से अपील के लिए हर राज्य, डिस्ट्रिक्ट ऑफ कोलंबिया और प्यूर्टो रिको में कम से कम एक अपील अधिकारी और निपटान अधिकारी की नियुक्ति करने और उसे स्थायी रूप से उपलब्ध कराने की सिफारिश की है।